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              《長沙市人民政府辦公廳關于加快推進公用移動通信基站規劃建設的意見》文字解讀

              2019-06-14來源: 市工業和信息化局
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              一、出臺背景

              (一)貫徹落實國家戰略的要求。通信基站是重要的公共基礎設施,是對接落實“網絡強國”“制造強國”兩個戰略目標的關鍵和基礎,黨中央國務院、各級各部門對信息基礎設施建設高度重視。《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)、《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔2013〕36號)、《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》(國辦發〔2015〕41號)、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號)、《住建部 工信部關于加強城市通信基礎設施規劃的通知》(建規〔2015〕132號)等文件對信息基礎設施的目標、規劃、建設、管理和使用提出了明確具體要求。

              (二)順應我市經濟社會發展的需要。當前,全市深入實施創新引領開放崛起戰略,著力建設現代化長沙和“三個中心”,經濟社會保持了高質量發展良好勢頭,科學、有序、合理的推動公用移動通信基站規劃和建設對于培育全市經濟新動能、加快傳統產業的轉型升級和提質增效、提高公共服務供給能力、推動社會治理模式創新、加快智慧城市建設等都具有重要的支撐作用。2019年是“5G”元年,國內主要城市都在積極推動5G應用和5G產業發展,目前我市也在大力開展5G試點建設,側重在工業園區、核心商圈等區域,聚焦無人駕駛、高清視頻、智慧商圈等細分應用場景,實現了湘江新區國家網聯汽車(長沙)智能測試區、馬欄山視頻文創園、黃興路步行街等區域的全覆蓋,隨著更多應用場景的出現,以及無人駕駛汽車100公里城市測試道路和100公里高速測試道路的年內開通,基站建設將呈爆發式增長態勢,預計今年新建500個5G基站,到2021年預計要新建1200個基站。

              (三)推進基站建設的現實需求。由于機制體制不順暢,長期以來公用移動通信基站建設存在不少困難,具體表現在:部門職責不清;公共資源開放推進緩慢;產權單位紅線范圍內協調難、進場難、收費高;基站建設、審批缺乏完善制度流程;基站拆遷補償得不到有效保障;居民阻止基站施工,破壞通信設施的情況仍較嚴重,急需出臺基站規劃建設指導意見來規范和化解。

              二、政策依據

              《國務院關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》(國發〔2017〕40號)與《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省信息通信基礎設施能力提升行動計劃(2018-2020)>的通知》(湘政辦發〔2018〕53號)。

              三、適用范圍

              本市行政區域范圍內基站的規劃、設置、選址、建設、管理和保護適用本指導意見。

              四、主要內容

              涵蓋了基站的規劃、設置審批、選址建設、管理保護等全生命周期管理。

              (一)管理部門及職責分工,明確了各部門的職責和任務。

              (二)基站專項規劃及基站設施預留要求,就規劃原則與制定、規劃調整、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃編制要求、共建共享等問題進行了明確。

              (三)公共資源開放與使用,明確了推進公共資源開放的部門,列出了需要全面開放的公共資源,規定了基站建設費用的協商、支付和執行。梳理了公共資源開放申請的程序,使用者的權利義務等。

              (四)基站設置與審批,定義了基站設置的原則、審批的要求、使用的程序、環保的要求、配套設施的建設許可以及運行監督等。

              (五)基站選址與建設,定義了選址與建設的原則、用電供電保障和相關方的權利義務等。

              (六)基站的管理與保護,明確了政府部門的管理保護職責以及相關的拆遷補償、投訴處理、糾紛解決的方式方法等。

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